XIII конгресс Комиссии по обычному праву и правовому плюрализму

7-10 апреля 2002 г. в г. Шен Май (Таиланд) прошел XIII Международный Конгресс Комиссии по Обычному праву и Правовому плюрализму «Правовой плюрализм и неформальное право в социальном, экономическом и политическом развитии». Спонсорами Конгресса выступили Фонд Форда и Институт им. Макса Планка (Германия). Конгресс был организован Региональным центром социальных исследований и устойчивого развития (Таиланд) и Факультетом Социальных наук Университета в г. Шен Май, при участии Факультета Права Университета Трибхуван в г. Катманду (Непал). В работе Конгресса приняли участие 95 ученых из разных стран. Широко были представлены исследовательские и университетские центры Южной и Юго-Восточной Азии, в первую очередь, Индии, Непала, Таиланда, Вьетнама. Перед Конгрессом и в связи с ним был проведен пятидневный Международный курс для молодых исследователей и практиков «Права на ресурсы, этничность и управление в контексте правового плюрализма».

На Конгрессе преимущественно обсуждались проблемы влияния правового плюрализма и местного неформального права на процессы социально-экономического и политического развития. Обсуждение фокусировалось большей частью на проблемах Южной и Юго-Восточной Азии. Историческое развитие и современная ситуация в регионе характеризуются быстрыми изменениями. Местное население, неправительственные и правительственные организации одинаково сталкиваются здесь с проблемой выбора между множеством правовых норм и институтов. Помимо локальных форм традиционного и неотрадиционного права и различных официальных форм правового регулирования управления ресурсами и социально-экономическими процессами, религиозное право также играет важную роль в организации социальных и экономических отношений в регионе. В контексте глобализации международные и транснациональные нормы, также как работа правительственных и неправительственных организаций все больше усложняют правовую картину, оказывая влияние как на правовые процессы на национальном уровне в целом, так и непосредственно на разнообразные местные сообщества.

На Пленарной сессии в первый день Конгресса обсуждались методологические и теоретические проблемы правового плюрализма. В докладах Г. Вудмана, Ф. фон Бенда-Бекманна, В. Зипса были подняты вопросы современного определения понятия «правовой плюрализм» и правовой реальности, которую оно отражает. Названия докладов: «Почему не может быть составлено карты права», «Кто боится правового плюрализма?», «Обоюдоострый меч…» говорят сами за себя. Было отмечено, что за последние 15 лет изменились как правовые реалии в многонациональном мире, так и теоретические подходы к их изучению. Мир не делится больше строго на плюралистов и централистов. Карта правового плюрализма стала очень многоцветна, и территории государственного и негосударственного права не доминируют на ней. Различные правовые поля накладываются друг на друга, и само традиционное право сейчас очень изменчиво и динамично. Появилось множество форм сочетания официального и традиционного права. Поэтому назрела необходимость говорить о более широком понятии - неофициальном или неформальном праве, которое очень мозаично и требует более тонких подходов к своему изучению. В исследовании этого социального института необходимо различать множество различных путей организации социальной реальности - социальные нормы, индивидуальные нормы, цели и роли и т.д.

Программой Конгресса была предусмотрена работа пяти симпозиумов.

В 1-ом Симпозиуме было представлено наибольшее число докладов, объединенных темой «Правовой плюрализм и управление природными ресурсами». Здесь обсуждались различные проблемы теоретического и прикладного характера:

• проблемы существующего многообразия определений прав на естественные ресурсы, особенно воду, землю, минералы и рыбные участки;
• нарастающие конфликты по поводу ресурсов в среде местного населения, на уровне государственных и транснациональных компаний и действующих лиц и между этими различными группами;
• глобализация и ее влияние на права местных пользователей ресурсами;
• новые требования увеличения локальной автономии в управлении ресурсами;
• гендерные проблемы доступа и распределения естественных ресурсов.

В этом симпозиуме было сделано много сообщений о проблемах управления рыбными и лесными ресурсами в Южной и Юго-Восточной Азии. Особый интерес вызвало обсуждение кризисных процессов в сообществах рыболовов в Южной Азии, в первую очередь, в Индии и на Шри-Ланке. Модернизация рыболовства, возрастающая роль негосударственных организаций в процессе управления рыбными ресурсами поднимают проблемы автономизации сообществ рыболовов от международных компаний и государства, ставят вопросы доступа и распределения рыбных участков и морского шельфа.

Симпозиум 2 проходил под названием «Этничность, религия, демократия и права человека». В нем обсуждалась более общие вопросы правового плюрализма, и было представлено много докладов из разных стран по различной региональной тематике: реорганизация земельных отношений в Колумбии; правовой плюрализм и проблемы законодательства по коренным народам в Латинской Америке в целом; религия, миграционные процессы и право в европейских странах; проблемы этнического и религиозного сепаратизма в Индии и Непале и др.

Обсуждение проходило по следующим темам:

• многообразие норм обычного права и норм религиозного права против универсальных идеалов демократии и прав человека;
• использование общих положений государственного права для защиты прав различных этнических групп;
• воздействие этих процессов на социальную безопасность.

В этом же симпозиуме был представлен доклад по российской тематике: «Место низовых общественных организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России в социальной политике государства и общем демократическом процессе». В докладе освещались результаты исследования, которое проводилось в 2001 году в трех регионах РФ - Красноярском крае, Чукотском автономном округе и Приморском крае. Проблемы контекста изучения форм общественной самоорганизации коренных народов в России, общественное представительство в российском законодательстве по коренным народам, цели аборигенных ассоциаций на местах и реальные формы активности, взаимоотношение с крупными организациями, властью и индивидами, соответствие форм этих организаций традиции и современным реалиям - эти вопросы были подняты в нашем сообщении.

Российским реалиям был посвящен также документальный фильм Петера Оуда «Правители степи» («Rulers of the Steppe»), показанный в первый день Конгресса и отразивший проблемы политического и этнического самоопределения народов в республике Тыва.

В ходе работы 3-его Симпозиума обсуждались проблемы гендерных перспектив в рассмотрении правовых процессов в различных странах и регионах:

• роль гендера в оформлении правового дискурса на различных уровнях;
• конструирование гендерной проблематики в повседневной жизни, и влияние этого процесса на формулирование и проведение правовой политики.

На 4-ый Симпозиум были представлены доклады, в которых затрагивались проблемы роли международных организаций и независимых национальных институтов на правовые процессы на местах. Очень большой интерес и продолжительную дискуссию вызвал доклад Шалини Рандериа из Индии «Соперничество из-за львиной доли: биоразнообразие, «Проектное право» Мирового Банка и парад суверенитетов в послеколониальной Индии».

Наконец, 5-ый Симпозиум был посвящен методологическим и теоретическим вопросам Правового плюрализма. В нем широко обсуждались проблемы теоретического вклада правового плюрализма в разработку прав собственности и системы землепользования; теорию общественной собственности; устойчивое развитие; права человека и изучение проблем окружающей среды. Особый акцент был сделан на определении места права и правовых вопросов в оппозиции к другим нормативным установлениям и порядкам общества.

Этот симпозиум и Конгресс в целом завершились докладом К. фон Бенда-Бекманн. Она подытожила в своем выступлении различные дискуссии, которые велись в ходе Конгресса, еще раз сделав акцент на разнообразии форм современного права. Право сегодня теоретически можно представить в форме кластерной структуры, в которой различные правовые нормы, концепции и практики находятся в различных, множественных связях и отношениях друг с другом.

Е. Миськова